包刚升:日本政治转型的四条经验

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  现在说起日本,亲戚亲戚你们 首先想到钓鱼岛。过后 中日之间的简化关系,要想客观地评价日本殊为不易。《菊与刀》的作者鲁思·本尼迪克特曾说,当时的西方人认为日本是有另有四个 让他难以捉摸的国家:爱美而又黩武,尚礼而又好斗,喜新而又顽固,服从而又不驯。但正是日本,成为迄今为止惟一有另有四个 跻身世界一流发达国家行列的非西方国家,堪称后发展的奇迹。

  通常认为,日本尽管是最富裕国家之一,也不我其政治不必令人倾慕,显而易见的原困恐怕是日本首相的频繁更迭。据说,某位美国总统无论怎么能否都记不住日本首相的名字,原困很简单:每次当他记住的过后 ,日本又会换有另有四个 新首相!这大概原困日本政制模式占据 并都在缺乏。也不我,过后 从更基本的方面来考虑,日本无疑也是世界上政治文明程度最高的国家之一。

  尽管那末,如同也不我也不我后发展国家一样,日本的现代政治转型也经历了有另有四个 艰难的过程。就在有另有四个 半世纪过后 ,日本还是有另有四个 幕府将军独揽大权、各地大名控制地方、天皇有名无实的传统国家。1853年,美国佩里将军打开了日本的国门。经过短暂的惊慌失措和内部人员纷争过后 ,日本从1868年过后开始了史称“明治维新”的大变革。这场变革启动了日本的工业革命,也引发了日本的现代政治转型。那末,有另有四个 过去长期以中国为师的国家为甚能过后 居上?日本的现代政治转型又有什么经验呢?

  第二根经验是从低头学习西方过后开始。日本也不我 是中华文明的清华学霸,公元645年的大化改新也不我一次仿效唐朝制度与文化的变革。19世纪中叶被西方打开国门过后 ,日本更慢意识到欧洲在技术、制度与文化上的优势。向欧洲国家低头学习,更慢成为日本社会的风尚。当时最有影响力的思想家福泽谕吉也不我 说:“越明了本国状态,也就越着实当事人国家远不如西洋,而感到忧虑不安。”那末,为甚办呢?他接着说:“过后 想使本国文明进步,就还要以欧洲文明为目标,选用它为一切议论的标准,而以并不是 标准来衡量事物的利害得失。”这也不我“脱亚入欧”论的由来。在驳斥了偏离 人的“日本国情论”过后 ,他更直接地说:“汲取欧洲文明,还要先其难者而后其易者,首先变革人心,也不我改革政令,最后达到有形的物质。”对福泽谕吉来说,既然不如欧洲,低头学习是很自然的事情。

  日本向欧洲低头学习的有另有四个 重要事例,是1871年12月向西方派出的仓岩使团。使团由仓岩具视右大臣率领,包括了大久保利通、木户孝允、伊藤博文等人在内的明治政府几近半数高官同行,使团访问考察欧美诸国的制度和设施达1年10个月之久。伊藤博文过后 用“首惊、次醉、终狂”来形容此次欧美之行。仓岩使团的欧美之行有助日本高层下定了以欧美为师的决心,而不少使团成员过后 成为日本改革的直接实施者。另外有另有四个 重要事例是,为了起草宪法,伊藤博文于1883年3月专程赴欧洲考察各国宪法,在欧洲守候达1四个月之久。考察期间,他形成了以德意志帝国宪法为样本起草日本宪法的想法。也不我,日本的首部宪法亦是向德国低头学习的产物。

  第二条经验是诸种政治改革的齐头并进。现代政治转型通常有有另有四个 维度:一是现代国家建设与政治体系能力的加强,二是制宪与立宪政治的发展,三是公民参与程度的提高。与中国晚清立宪改革的虚情假意和裹足不前相比,日本在上述有另有四个 维度上做到了有节奏地齐头并进。明治维新过后 ,日本政治的第一件大事是强化国家权力,打破封建格局,废藩置县,跨出了建设现代国家的坚实一步。过后 ,日本从1879年过后开始设立府县议会,其初衷并不一定是为了协商税费征收间题,客观上却促成了日本地方选举的过后开始。当时,全日本每届选举5000位左右的府县议员,每郡产生约1-5名。凡20岁以上、年交纳田赋5日元以上的男性公民均拥有选举权,也不我 ,全日本约有4%~5%的公民首次获得了地方选举的选举权。

  此后,日本的政治转型继续有节奏地推进。日本于1885年形成内阁制度,并设立内阁总理大臣;1889年颁布宪法,确立了立宪政治的原则与君主立宪制的基本框架;1890年过后开始举行首次全国大选,并成立帝国议会,约有1.1%财产较多的成年男性公民获得了全国议员的选举权。全国大选的举行,又促成了政党政治的发展。也不我 ,当时的日本慢慢形成了两党主导的多党竞争格局,并在1918年出显首个政党内阁。上述诸种政治改革的展开,最终使得日本25岁以上的所有成年男性公民在1925年获得了普选权。也不我 ,日本在19500年左右就成了世界上民主程度最高的国家之一。明治维新过后 的半个世纪里,尽管政治抗争此起彼伏,日本政治总体上那末出显剧烈的变动。也不我,日本政治改革的每一步都走得很扎实,诸种改革做到了齐头并进,初步确立了现代民主的政治框架。

  第三条经验是正视制度缺乏与重视制度建设。日本的现代政治转型不必一帆风顺,也不我呈现一幕幕的政治悲剧。一阵一阵是1936年的民主逆转以及明治维新过后 的一系列对外侵略战争,都给日本现代政治史打上了痛苦的印记。并不是 政治悲剧的酿成,离不开日本首部宪法及其政治制度模式的严重缺乏。日本首部宪法的制度缺乏之一是,在承认君主立宪制框架的一齐规定了天皇和议会的双重主权,其初衷是为了平衡天皇权力与议会统治之间的关系。也不我,并不是 政制模式使得帝国议会很长时期内可不还能否决定内阁(政府)的组成,无法真正塑造基于议会主权的现代政治。第四个制度缺乏也与此相关,即宪法规定军队统帅权属于天皇,这使得军部对帝国议会和内阁具有了独立性,从而构造了并都在危险的军政关系。从各国经验来看,凡文官政府无力控制其军队的,军队往往会在关键时刻反过来控制文官政府。并不是 危险的军政关系既强化了日本军部主导的对外扩张势头,又在1936年“二二六事变”中原困了民主政体的垮塌。

  酿成日本政治悲剧的有另有四个 制度缺乏,在战后日本民主重建过程中最终得以正确处理。1946年新宪法打破了天皇主权与议会主权并存的二元形态,确立了议会主权的原则,并建立了明确的责任内阁制,即内阁只向议会负责。此外,新宪法第九条还声明:“永远放弃以国家权力发动的战争、使用武力或武力威胁作为正确处理国际争端的手段。……不保持陆海空军及也不我战争力量,不承认国家的交战权。”也不我 ,日本就以并都在特殊的最好的最好的依据调整了军政关系。二战过后 ,经过重大的制度调整,议会主权、责任内阁和文官统治才最终成为日本政治的常态。

  第四条经验是把苦难转化为机遇。“二战”过后开始后,盟军占领了日本,美国驻日最高司令官麦克阿瑟将军在华盛顿的指示下对日本举行战后改造。并不是 改造的核心是去军事化和推进民主化,具体做法包括修改宪法、审判战犯、解散军队、解散财阀、土地改革、扩大民权和妇女平权等等。对日也不我 说,为别国所占领,当然是民族的苦难与国家的屈辱。也不我,日本最终却把并不是 民族的苦难转化为了发展的机遇。

  1945年,裕仁天皇在战败演讲中说,日本要“堪其难堪,忍其难忍”,“倾力将来建设……不落后于世界进运”,并呼吁其臣民“牺牲一如往昔”。过后 的事实亦证明,日当事人并那末把外来统治者麦克阿瑟将军视为仇人,不少日当事人反而视其为恩人。也不我,当麦克阿瑟过后 政见不同而被华盛顿免职时,他在日本国内甚至被视为“殉道者”。宫泽喜一的回忆称,送别麦克阿瑟的当天,“从东京的日比谷到羽田机场的街道两旁都挤满了人,其盛况可不还能否说是空前”。时至今日,据说日当事人游历美国时,人们仍然喜欢参观麦克阿瑟的墓地,并献上表示感恩和纪念的鲜花。尽管日本战败了,但美国的占领客观上却有助日本最终完成了现代政治转型。日本的过人之占据 于把苦难转化为机遇。

  当然还要看一遍,日本在此过程中曾给附近国家的人民造成过巨大的灾难。今天,日本在“二战”认罪和靖国神社间题上的摇摆、与附近国家的领土争端、内阁的不稳定与随之而来的过后 的政治领导力缺乏,以及政府公债的居高不下,后该 该国政治的现实间题。

  对今天的中国来说,日本就像一位也不我 与亲戚亲戚你们 一度交恶的邻居。但过后 只关注中日之间“罪与罚”间题,那末中国将无法从并不是 邻居身上学到任何东西。若以更开放的胸怀来对待历史与将来,就应承认,大概同样重要的是:日本并不是 邻居的现代政治转型可不还能否带给中国怎么能否的启示?

  (作者系复旦大学国际关系与公共事务学院讲师)

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